各区县残联：

现将《2020年度张家界市残联系统“连村帮户扶贫工程”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                        张家界市残疾人联合会

                          2020年7月6日

2020年度张家界市残联系统“连村帮户扶贫工程”实施方案

根据市残联《关于印发<全市残联2020年工作要点>的通知》(张残联〔2020〕7号)、《关于印发<2020年全市残联决战决胜残疾人脱贫攻坚工作实施方案>的通知》(张残联〔2020〕9号)和省残联有关文件精神，助力打赢残疾人脱贫攻坚战，经市残联理事会研究，决定2020年市、区县残联继续在开展“连村帮户扶贫工程”，特制订本方案。

一、帮扶对象和主要任务

（一）帮扶对象

1.贫困村

（1）残疾人工作基础薄弱、经济欠发达的村。

（2）全村持证贫困残疾人口不少于10人。

（3）脱贫攻坚驻村帮扶的贫困村。

2.农村贫困残疾人家庭

年人均收入低于当地贫困线标准的残疾人家庭，建档立卡残疾人户优先纳入帮扶对象。

（二）目标任务

2020年，市、区县两级残联分别结对帮扶1个村，每个村不少于10名贫困残疾人，家庭人均年收入超过贫困线(标准4000元／年人)，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，实现稳定脱贫。

具体指标分解见附件1。

三、实施步骤

（一）确定贫困村。各区县残联根据残疾人口状况、经济发展状况、残疾人工作实际和本方案要求，确定2020年帮扶的贫困村。7月中旬将贫困村及2020年度项目方案上报市残联。

（二）摸准帮扶对象。残联指导贫困村党支部填报《“连村帮户扶贫工程”帮扶贫困村情况表》（附件2），村党支部组织对村内残疾人开展调查摸底，筛选出符合条件的贫困残疾人家庭，拟定帮扶对象，填报《“连村帮户扶贫工程”帮扶贫困残疾人家庭登记表》（附件3），将附件2和附件3汇总，报实施项目的残联审定。

（三）制定帮扶计划。各区县残联要结合帮扶的贫困村和残疾人状况和需求，制定精准帮扶计划。帮扶计划应明确目标、任务、标准和措施，帮扶任务要落实到单位和个人。要结合业务工作，为残疾人提供个性化服务，做到量体裁衣、一户一策。1名工作人员至少帮助1名残疾人，领导干部应联系帮扶难度较大（如一户多残、重残、零就业等）的贫困残疾人家庭。

（四）结对帮扶。各级残联与帮扶的贫困村党支部签订《“连村帮户扶贫工程”帮扶协议书》（附件4），残联干部和残疾人之间建立《“连村帮户扶贫工程”联系卡》（附件5）。

（五）落实帮扶措施。 

1.根据帮扶对象的具体情况，结合村内社会保障、生活福利等权益分配制度，协调有关部门，切实将各项保障政策和救助措施落实到帮扶对象身上。

2.为有需求的残疾人提供康复救助、基本辅具适配服务。

3.帮助残疾儿童少年和贫困残疾人家庭子女顺利完成学业。

4.根据村内生产发展实际，依托企业、合作社、基地、阳光致富能手开展残疾人实用技术和职业技能培训，提供残疾人就业和创业服务，通过提供技术、信息、资金和项目等方面的扶持，帮助贫困残疾人或家庭成员就业、创业或从事相对稳定的生产发展项目。

5.帮助贫困村开展残疾人文化、体育设施建设和服务活动。

6.帮助改善残疾人家庭居住条件，对有需求、符合条件的残疾人家庭实施无障碍改造。

7.宣传有关法律法规，听取残疾人的诉求，积极做好矛盾纠纷排查调处和法律救助工作，依法保障残疾人合法权益。

8.对有办证意愿的残疾人办理残疾人证“应办尽办”。

（六）总结报告。各区县残联要认真总结帮扶工作中积累的好经验、好办法、好典型和重要成果，并将其中成熟的做法制度化，形成长效机制。

各区县于2020年11月20日前将《“连村帮户扶贫工程”执行报告》（附件6）、脱贫典型户情况简介及前后对照图片、新闻宣传（电子档）上报市残联就业中心。

四、成效标准

（一）帮扶家庭中符合最低生活保障条件的残疾人实现应保尽保，并给予分类施保；符合条件的残疾人落实“两项补贴”“两项保险”等政策。

（二）残疾人的康复、辅具适配、托养需求得到基本满足。

（三）适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到90%，农村残疾人青壮年文盲现象基本消除。

（四）有劳动能力和发展愿望的贫困残疾人或其家庭成员得到就业、创业或从事相对稳定的生产经营项目等方面的帮助，稳定实现不愁吃、不愁穿，家庭年人均纯收入超过贫困线标准。

（五）残疾人无房户、危房户现象基本消除，有需求的残疾人家庭享有无障碍设施服务。

    （六）残疾人平等或优先享受村级基本公共文化、体育服务。

（七）有办证意愿又符合办证要求的残疾人全部办理《残疾人证》，所在村建立残疾人协会。协会有场所，有标识，有长效工作机制；配备残疾人专职委员，作用发挥好；各项规章制度齐全，残疾人基础数据准确，各项为残疾人服务措施具体。

（八）残疾人权益得到保障，形成人道和谐、扶残助残的良好社会风尚，残疾人生存有保障，生活有尊严，发展有基础。

五、工作要求

（一）提高思想认识。“连村帮户扶贫工程”是残联组织、残疾人工作者密切联系残疾人的具体体现，结合当前脱贫攻坚大形势，残联系统工作人员要深入村组，访民情、听民声、解民忧，具体帮助一批残疾人家庭脱贫解困，改善贫困残疾人生产生活状况。

（二）加强组织领导。市残联成立“连村帮户扶贫工程”领导小组，领导小组办公室设在市残联就业中心。各区县残联要高度重视，成立领导小组，明确联络员，制定具体实施方案，安排必要工作经费。各区县残联要将实施方案、领导小组成员名单和工作联络员名单于2020年7月中旬前报送到市残联“连村帮户扶贫工程”领导小组办公室。

（三）整合各类资源。各区县残联要积极向党委、政府汇报，争取领导重视和支持；要举一反三、触类旁通，有针对性地解决残疾人遇到实际困难和问题，协调扶贫部门等残工委成员单位对残疾人实施政策优待和项目、资金支持；要广泛动员社会，鼓励社会组织以及志愿者和社会各界人士，积极参与残疾人扶贫开发；要统筹残联各项工作，将工程实施与定点扶贫、项目扶持、驻村帮扶、基层党组织助残扶贫工程等工作有机结合起来，将残联作风建设、干部队伍建设和基层残疾人组织建设等工作融入工程实施过程中，充分发挥基层残疾人组织和残疾人专职委员作用。

（四）工作切合实际。各区县残联制定的帮扶计划应内容具体、切实可行，要因地制宜、因人制宜，量力而行、尽力而为；要认真落实帮扶计划和措施，对本单位职能范围内的事项做到项目重点投放、资金重点投入、问题重点解决，对本单位职能范围外的事项想办法帮助解决。

（五）开展多方位帮扶。要根据各帮扶对象的具体情况，开展“一帮一”“多帮一”的结对帮扶，不仅从项目上、生活上予以帮助，还要从思想感情上融入，启发、引导贫困残疾人更新观念、开拓思路、增强信心、提高创业致富的技能，既要尽力“输血”，更要帮其增强“造血”功能。帮扶过程中，要充分发挥党员干部模范带头作用，尤其是党员领导干部示范带动作用。

（六）严明工作纪律。进村入户要深入了解真实情况，切忌走过场、搞形式主义。工作中要做到言行得当，举止合体，不准收受土特产品等礼物，不准接受请吃、请钓，不准层层陪同给基层增加负担。

（七）重视项目宣传。各区县残联要认真组织落实，借助新闻媒体跟进报道帮扶活动，扩大工程的社会影响力，带动更多的部门、组织和个人加入到“帮、包、带、扶”贫困残疾人活动中。要通过报纸、电视、网络等新闻媒体及时宣传报道工程实施动态、经验及涌现出来的先进典型和感人事迹，每个残联每年关于本项目进度情况报道的新闻不得少于2篇。

（八）加强督查问责。建立考核制度，将工程帮扶情况列为市残联年度目标考核的重要内容进行考核，每两年专项考评一次。将党员、干部参与帮扶情况纳入个人年度考核和党员民主评议进行考评。建立督查制度，各区县残联要加强对工程实施情况的检查和督导，确保完成年度任务。市残联将在工程实施期间进行随机抽查，并于 2020年开展终期专项督查。

 附件1.《“连村帮户扶贫工程”任务分解表》

2.《“连村帮户扶贫工程”帮扶贫困村情况表》

3.《“连村帮户扶贫工程”帮扶贫困残疾人家庭登记表》

4.《“连村帮户扶贫工程”帮扶协议书》

5.《“连村帮户扶贫工程”联系卡》

      6.《“连村帮户扶贫工程”执行报告》

附件1

2020年度“连村帮户扶贫工程”任务分解表

附件2

“连村帮户扶贫工程”
帮扶贫困村情况表

村   名：                        

地   址：                        

联系人：                       

电   话：                        

张家界市残疾人联合会  制

填 表 说 明

1、土地流转：填写土地流转的面积、流转用途、流转去向和农民的收益情况。

2、农业生产：填写主要农产品，播种面积和经济收益情况。

3、产业发展：填写村内主要产业发展情况、村内经济大户主营业和发展情况。

4、企业情况：填写村辖区内已建及在建企业的名称、规模、主要产品和产值。

5、主要困难和问题：填写村内残疾人基本生活、发展生产、开展残疾人工作面临的主要困难和问题。

6、填写信息形式完整、填写准确、内容真实，填写时请使用黑色或者蓝色签字笔,字体工整,不得涂改。

附件3

“连村帮户扶贫工程”

帮扶贫困残疾人家庭登记表

 户主姓名：                       

残疾人姓名：                       

残疾类别：                         

残疾证号：                         

家庭地址：                         

联系电话：                        

张家界市残疾人联合会  制

填 表 说 明

1、家庭成员基本情况：填写家庭所有成员的姓名，年龄、与残疾人关系、受教育程度、就业从业状况。

2、社会保障情况：填写家庭所有成员参加社会保险、获得救助、救济情况，包括保险类别，参保人员，保险自己缴纳部分，近三年保险报销及领取情况。

3、住房情况：填写残疾人家庭住房面积，居住人口，建筑结构和等级、住房来源、无障碍设施情况。

4、土地情况：填写残疾人家庭土地类型，耕种面积，收益情况。

5、主要困难和问题：填写残疾人家庭在基本生活、发展生产方面遇到的主要困难和问题。

6、填写信息形式完整、填写准确、内容真实，填写时请使用黑色或者蓝色签字笔,字体工整,不得涂改。

附件4

2020年度“连村帮户扶贫工程”帮扶协议书

甲方：                  　 残疾人联合会

乙方：                  　 村支部委员会

根据《张家界市残联系统“连村帮户扶贫工程”实施方案》的要求，残联工作人员，访民情、听民声、解民难，帮助贫困残疾人家庭脱贫解困。经甲乙双方同意，现签订如下帮扶协议：

一、甲方职责

1、甲方要针对乙方所在村残疾人尤其是贫困残疾人家庭最关心、最直接、最现实的问题，制定切实可行的帮扶计划，既要量力而行，也要尽力而为。

2、甲方要带着感情和责任，确定人员、分工和实施步骤，将帮扶计划落到实处。

3、甲方要安排工作人员进村入户，为乙方提供政策、信息、服务、项目等支持。

4、甲方要注意工作方法，严肃工作纪律，不激化矛盾，不引发群体事件。

二、乙方职责

1、乙方负责对本村残疾人工作情况和残疾人家庭情况进行摸底调查，如实反映残疾人生产实际、发展状况、存在的问题和困难，按照公平、公正的原则，确定拟帮扶对象并公示，确保符合条件的残疾人纳入帮扶对象中。

2、乙方要要按照帮扶计划的要求，全力、主动配合甲方完成帮扶各项任务。

3、乙方要为“连村帮户扶贫工程”帮扶活动开展提供人员、场地、语言沟通等力所能及的支持。

4、乙方要加强与残疾人有关的各类政策的学习，优先保障贫困残疾人的合法权益，优先解决贫困残疾人家庭的实际困难。

三、帮扶计划

     甲乙双方同意按照下列帮扶计划具体实施帮扶：                                                         

(可另附帮扶计划粘贴页)                                   

四、帮扶期限

帮扶期限为         年，自  　 年　月   日至 　  年　月   日。

五、帮扶联络员

甲乙双方各确定一名工作人员作为“连村帮户”助残扶贫工程联系人。

六、本协议一式二份，甲乙双方各执一份。

甲方：    残疾人联合会        乙方：     村支部委员会

        （公章）                        （公章）

        年   月   日                       年   月  日

附件5

“连村帮户”扶贫工程联系卡

（贫困残疾人家庭留存）

姓    名：                    

工作单位：                  

工作部门：                   

办公电话：                   

移动手机：                  

“连村帮户”扶贫工程联系卡

（残疾人工作者留存）

姓    名：                    

残疾类别：                 

联系电话：                   

主要困难：                   

附件6

2020年“连村帮户”扶贫工程执行报告

           残疾人联合会            填报日期：      年   月   日